首盛国际工程咨询集团拥有住建部工程监理综合资质、交通部公路工程监理甲级资质(A)、水利部水利工程施工监理甲级资质(AAA)、水土保持工程施工监理乙级资质、工程造价咨询甲级资质(AAA)、工程设计建筑行业乙级资质、工程设计市政行业乙级资质、工程招标代理从业资格、四川省建设工程项目管理和全过程工程咨询企业行业甲级、乙级测绘资质等，形成了集项目可研、工程斯察、工程设计、工程招标代理、工程造价、工程监理、工程项目管理于一体的全过程工程咨询服务链，同时是全过程工程咨询试点企业。

全过程工程咨询经过改革试点，已写进《工程咨询行业管理办法》（国家发展改革委2017年第9号令），成为新时代工程咨询的重点发展产品，全面推行正当其时。

一、全过程工程咨询的特点和意义

全过程工程咨询（Whole Process Engineering Consulting，缩写WPEC）是指工程项目全生命周期内，围绕项目前期策划、决策和建设、营运而展开的全过程、跨阶段、一体化策划与管理的咨询服务活动。

 

(一）全过程工程咨询的特点

全过程工程咨询具有以下四大特点：

1.历史新方位，站位高

全过程工程咨询是新时期深化工程领域咨询服务供给侧结构性改革的重要实践，对加快构建精准化服务、信息化支撑、规范化运营、国际化拓展的行业发展新格局具有重要支撑作用。以科学决策、市场需求、专业管理为导向的全过程工程咨询，有助于展示“有为政府、有效市场”作用，改善企业投资管理，完善政府投资体制，有效推动投资决策意图贯穿工程项目建设全过程，进而推动实现工程咨询的质量变革、效率变革、动力变革。

2.提供组合式服务，开展项目全生命周期评价

根据行业准则、执业道德，应遵循实现项目决策意图、回避准则、咨询合同约定、咨询成果质量终身责任制四项基本准则，在与项目业主签订全过程工程咨询合同中，应明确组合服务序列方案。结合我国深化投融资制度改革规定，分别在投资前期策划决策阶段、项目准备阶段、项目实施阶段、项目竣工与投产运营等四个阶段，开展工程咨询服务。

3.全过程、跨阶段、一体化服务，咨询服务内容多，便于组织协调

全过程工程咨询（服务）过程长，咨询服务内容多，组织协调要求高。为进一步提升全过程工程咨询服务的科学化、规范化、便利化水平，按照全过程、跨阶段、一体化（服务）目标，全过程工程咨询的根本目的是坚持以人民为中心，提高投资项目建设水平，避免现行工程咨询单项、碎片化服务，加强全过程工程咨询项目的协同管理。政府投资主管部门与工程建设主管部门，是实施全流程全覆盖项目审批制度改革和推进全过程工程咨询服务的主管部门，要切实担负起工程建设项目审批制度改革的组织协调和督促责任。

4.发挥三大基础作用，创新咨询服务平台

全面推进全过程工程咨询，要发挥三大基础作用：投资决策主管部门在工程项目建设程序中的统领地位与作用；投资决策综合性咨询机构在全过程工程咨询成果中的总体责任与作用；创新有主有辅、责任明确的专业责任，发挥参与全过程工程咨询专业服务机构的协同作用。创新咨询服务平台，是指能为项目单位提供综合性、多元化、一站式整合服务的载体，整合参与全过程工程咨询服务各专业机构的内外部资源，以契约为纽带，构建具有网络效应的组织平台。通过规范内部流程，构建良好的合作机制，为项目单位提供投资决策咨询、招标代理、勘察设计、监理、造价、项目管理等跨阶段、一体化的全过程工程咨询服务。通过优质资源的集成、重组，克服现行制度造成的单项、碎片化供给服务模式的弊端，降低管理成本，快速应对外部投资环境变化，提高投资效益，更好实现投资建设意图。

 

(二）全过程工程咨询的意义

全过程工程咨询的意义主要体现在四个方面：

1.有利于充分发挥社会主义制度优势。全面推进全过程工程咨询，发挥三大基础作用，更加强调全面贯彻实现投资决策意图，避免单项、碎片化咨询服务，节约制度成本，集中目标、凝聚合力，搞好工程项目建设，更好发挥集中力量办大事的制度优势。

2.有利于为工程项目审批和管理制度增加新业态。有利于为工程项目审批和管理制度增加新业态。全过程工程咨询是紧紧围绕项目的前期策划、决策和建设、运营服务而展开的，与工程项目审批和管理制度改革密切相关，更加明确全面推进全过程工程咨询的适用范围，增加全过程工程咨询新业态。

3.有利于为全过程工程咨询项目的参与者提供新服务。转变政府职能，改善营商环境，对工程项目建设的主要参与者（政府、企业、金融机构等）提出了新诉求，全过程工程咨询机构提供新服务，以全面贯彻投资决策服务意图，提高工作效能和投资效益。

4.有利于为工程咨询业高质量发展带来新动力。深化“放管服”改革和改善营商环境，一方面要求提高工程项目科学化、民主化决策水平，从源头上把握好与国家发展规划、专项规划和区域发展规划的密切衔接，将投资管理重心从事前审批为主转向过程服务和分层级、分类别的事中事后监管的后移，提高项目建设效率；另一方面，要求创新全过程工程咨询组织模式，提高工作深度和咨询（服务）质量，承担工程咨询（服务）成果的总体责任，为工程咨询业高质量发展带来新动力。

 

二、全面推广全过程工程咨询条件逐步成熟

我国工程咨询业是围绕国家投融资体制和工程项目审批制度改革而逐步发展起来的，经历了为国家“先评估、后决策”制度服务，到全面推广全过程工程咨询的发展历程。

1987年，国务院领导在中咨公司的一个报告上批示：“工程咨询工作应进一步完善，要从立项就开始，贯穿到项目全过程”，提出了要开展全过程工程咨询这一命题。遵照国务院领导批示精神，在世界银行帮助下，中咨公司与美国斯坦利咨询公司合作，于1991年编制完成了《工程咨询管理导则（试行）》（简称《导则》），分九篇二十九章，对咨询项目业务开发、规划咨询、工程立项、设计招标、施工、生产准备、竣工验收和后评价等，提出了较为规范的全过程工程咨询试行导则。由于当时投融资制度还未建立，工程咨询服务市场正在酝酿起步，全过程工程咨询还难以全面开展起来，但《导则》为我国后续全过程工程咨询发展奠定了基础。

《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）和《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号），结束了我国传统计划投资管理模式，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化的工程项目建设新格局；通过简政放权、放管结合、优化服务（简称“放管服”）改革，我国投融资体制改革取得新的突破，进一步改善了企业投资管理，完善了政府投资体制，加强了项目建设全过程监管。2017年12月国家发展改革委颁发《工程咨询行业管理办法》（第9号令），首次把全过程工程咨询纳入工程咨询服务范围中，对全过程工程咨询作了规定，即：采用多种服务方式组合为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体的解决方案以及管理服务。有关工程设计、工程造价、工程监理资格，由国务院有关主管部门认定。经过2018年5月组织开展工程建设项目审批制度改革试点，国务院办公厅于2019年3月颁发了《关于全面开展项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号，简称《实施意见》），启动工程项目审批实施全过程全覆盖改革，基本形成工程建设项目审批“四统一”，即：统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式，基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。同时，国家发展改革委、住房和城乡建设部联合颁发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号，简称《指导意见》），提出在房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服务发展，作为先行先试的配套指导意见，为推进全过程工程咨询服务奠定了良好基础。《实施意见》《指导意见》都明确指出要加强组织领导，国务院投资主管部门负责指导投资决策综合性咨询；国务院住房和城乡建设主管部门负责指导工程建设全过程咨询。各级投资主管部门、住房和城乡建设部门要高度重视全过程工程咨询服务的推进和发展，创新投资决策机制和工程建设管理机制，完善相关配套政策，加强与财政、税务、审计等有关部门的沟通协调，切实解决制约全过程工程咨询实施中的实际问题。各部门要密切协调配合，加强工程建设项目审批制度改革、“放管服”改革等改革任务的协同联动，形成合力。

经过试行探索，全面推广全过程工程咨询的条件逐步成熟，主要体现在以下三个方面：一是按照行业准则和职业道德，形成了较为规范的全过程组合咨询服务模式；二是形成了以投融资主管部门统领，住房城乡建设部门负责指导工程建设全过程咨询（服务），投资综合咨询机构承担总体责任，各相关专业机构协同参与的模式；三是全过程工程咨询从房屋建筑和市政基础设施领域试行到全面推广。

国家发展改革委在《关于进一步推进投资项目审批制度改革的若干意见》（发改投资〔2021〕1813号）中，明确要求进一步推进投资项目审批制度改革，总结推广典型经验，提升投资项目建设全流程的科学化、规范化、便利化水平，坚持审批与优化服务并重，不断创新提升投资在线平台建设应用。各级发展改革部门要依托投资在线平台，建立地方和企业反映投资审批问题的办理和反馈机制。要不断拓展投资在线平台应用领域，以固定资产投资项目代码为基础，研究加强与银行、基金等金融机构信息系统的互联共享，做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目协调服务，推动解决企业和金融机构融资对接难题。利用投资在线平台归集的项目和审批信息，探索运用大数据分析技术开展投资意向分析等，为研判投资趋势、服务投资调控提供支撑。

 

首盛国际工程咨询集团为客户提供“优质、快捷、专业、高效”的“一站式”“定制化”，全过程工程咨询服务，可承接投资决策、勘察设计、造价咨询、招标采购、项目管理、工程监理、运行维护等各个阶段的统筹协调和专业咨询服务。首盛以市场需求为导向，可为三大系统（建设部、水利部、交通部）建设项目提供多样化需求的统筹协调管理和专业咨询相关的全过程工程咨询服务。