首盛国际工程咨询集团有限公司成立于2001年8月，注册资金3亿元。公司历经二十多年的发展，已成为一家集团化、综合性的大型工程咨询企业。集团拥有住建部工程监理综合资质、水利部水利工程施工监理甲级资质(AAA)、水保持工程施工监理乙级资质、交通部公路工程监理乙级资质、工程造价咨询甲级资质(AAA)、工程设计建筑行业乙级资质、工程设计市政行业乙级资质、工程招标代理从业资格(AA)、四川省建设工程项目管理和全过程工程咨询企业行业甲级、乙级测绘资质等，形成了集项目可研、工程勘察、工程设计、工程招标代理、工程造价、工程监理、工程项目管理于一体的全过程工程咨询服务链，同时是全过程工程咨询试点企业。

国家近年来积极倡导全过程工程咨询服务模式，本文总结了该模式相对于传统模式的特点和优势，针对国内全过程工程咨询的发展现状及存在的主要问题提出了相应的解决方案，并对其未来发展趋势作出了展望。

 

自我国提出“一带一路”倡议以来，海外项目建设规模越来越大，业主需求呈现多元化和高端化趋势，传统工程咨询服务模式的碎片化与业主需求之间的矛盾日益突出，已经成为阻碍工程咨询行业快速持续发展的障碍。面对新挑战，政府开始推行全过程工程咨询（以下简称全咨）模式。

 

全咨的特点

全咨服务是对工程建设项目全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的综合性、跨阶段、一体化的工程咨询服务，综合涵盖了现行工程咨询中的五方责任主体。

与传统模式相比较，全咨具有服务范围广、全过程集成管理等优势，往往涉及建设项目的全生命周期，见表1。对于业主而言，全咨减少了工作量，节约了成本，缩短了工期，降低了风险，提高了项目质量，有助于实现全过程投资控制。对于咨询企业而言，全咨责任范围清晰，组织协调高效，优化资源配置，管理水平提高，服务质量改善。不难看出，全咨模式凭借自身集成化、专业化和多样化的优势，为工程咨询行业提供了新的思路，并且日趋科学化、规范化、制度化和国际化。

 

我国全咨的发展现状

2017年，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）第一次在国家层面正式提出全咨模式。2019年，《国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）进一步倡导在房屋建筑和市政基础设施领域推进全咨发展。《工程咨询行业2021—2025年发展规划纲要》也专门提出了“十四五”规划期间全咨的发展方向。国家大力推行全咨模式，旨在深化建设工程组织管理方式改革，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，促进建筑业持续健康发展，加快工程咨询服务供给侧结构性改革，为业主提供无缝隙且非分离的整体型服务，增强咨询服务类企业的综合实力和核心竞争力。一系列政策文件的颁布，标志着我国工程咨询管理模式改革的开始和转型升级大幕的拉开。新发展阶段，全咨有利于进一步提高我国工程建设整体管理水平，是推动建筑行业持续健康发展的重要举措，有望在未来成为行业变革的方向和热点。

①学术研究

近几年，国内针对全咨的学术研究渐成热点，并且涉及方方面面。如刘朝松等通过构建SWOT—PEST模型，分析了全咨的优势、劣势、机会和威胁；孙宁等结合江苏省81个案例，设计了组织结构和报酬模型，并给出了发展建议；严玲等构建了控制体系，总结分析了各种控制类型和控制方式；蔡兆旋等运用BIM技术，探讨了构建数字化项目管理平台的设想，希望以此提高管理水平；周涛等运用系统动力学方法，分析了知识价值链对全咨核心能力的作用机理。

②组织模式

目前，国内的全咨组织模式主要有三种，即单一体、“1+N”和联合体。其中单一体是指实力雄厚的大型企业如大型设计院独立承担全咨业务，随着全咨的不断发展，未来国内有望出现越来越多的单一体案例；“1+N”是指由一家实力稍强的咨询单位负责总体协调管理，由多家专业咨询单位分别承担各自专业性咨询服务，这种模式与国内目前全咨业务发展的成熟度非常匹配，目前应用最多；联合体是指由一家单位牵头，两家或者两家以上单位自愿组成联合体，共同承担全咨业务，该模式通常对广大中小型企业更为适用。

③行业现状

目前，我国还处于全咨的探索和试点阶段。2017年以来，在国家的倡导和推动下，各级政府积极响应，纷纷推广全咨模式，然而现实中全咨的进展却相对缓慢，国内的全咨项目和成果也主要集中在政府投资项目上。据统计，2019—2020年国内共有1758个建设项目进行了全咨服务招标，其中超过1000个是政府投资项目。由于咨询企业相关管理经验不足、全咨人才缺少、行业价格混乱、规范标准不完善等因素的存在，导致业内对全咨的认识不尽统一，有些企业将全咨视为简单的业务叠加，没有真正做到集成管理，致使资源难以整合、咨询成果不佳，增加了业主的顾虑，市场认可度不高，阻碍了全咨的快速发展。

（1）全咨服务体系尚不成熟。全咨模式作为一种全新的业态形式，其本身尚不完善，普遍存在服务碎片化、服务内容和深度不够、价格混乱、组织架构不明确、管理经验不足、人才欠缺、集成服务能力较差、资源整合度不高、整体服务水平不强等现象，造成实际咨询效果不佳。

（2）相关法律法规和规章制度有待完善。目前，全咨的服务类型、委托方式和实施规范等相关政策性文件并不多，酬金计取依据和计取方式也不明确，合同范本有待完善，引导力度不够。此外，我国工程咨询行业行政管理体制存在一定的缺陷，传统的割裂管理方式在体制内根深蒂固。

（3）业主信任度有待提高。业主在决策是否采用全咨模式时，因存在担心全咨单位的权力过大、专业服务质量难以保障、信息不对称等因素，导致其对全咨存在顾虑和缺乏信任，担心“把鸡蛋放进一个篮子”带来的风险，加之全咨的发展还不够成熟、市场认可度低，这些都阻碍了全咨的快速发展，需求方市场尚未完全打开。

 

解决方案

推广全咨模式，需要各参与方共同努力、协同推进。

1.政府方面

健全政策法规，制定规范标准和合同范本；完善行业发展配套管理制度，继续探索适宜的组织模式，例如一体化咨询模式和联合体模式；做好行业宏观引导和示范，逐渐形成统一认识；尝试建立并联审批、联合审批机制，提高审批效率；明确具体服务内容和专业深度，落实项目各方权利和责任；做好对咨询企业的监督管理，开展信用评价体系建设，实现与国家征信系统无缝衔接，强化主要专业责任人的从业要求；制定收费标准，确定合适的取费费率区间，规范市场竞争机制；试点先行，鼓励先进，拓宽服务领域，激发市场活力和潜力，鼓励企业积极转型；简政放权，降低准入门槛，减少约束和限制，激发市场活力和社会创造力；增加全咨项目市场投放力度，加大政府投资项目中全咨项目的比例，引导社会投资项目采用全咨模式；组织国内企业和国际企业交流沟通，学习借鉴国外大型企业的成功经验等。

2.企业方面

咨询企业作为全咨服务的直接参与者，对全咨的发展起着至关重要的作用。咨询企业应注重人才培养和技术创新，抓住时代机遇，加快转变思路，大胆尝试全过程集成管理的全咨模式。

（1）人才培养。人才是企业发展的第一要素，咨询企业要重视人才的引进、开发和培养。跨阶段、复合型人才是企业开展全咨服务的关键所在，实施人才培养战略，组建专业部门和团队，注重理论培训。条件允许的情况下，可安排员工去国外学习深造，同时加强与国际一流企业的交流合作，积极吸收国际化专业人才，为开展全咨业务提供人才支撑。与国际接轨，学习借鉴国外先进的理论和实践，总结全咨服务的成功经验，并结合我国的实际情况，探索具有中国特色的全咨服务高质量发展道路。

（2）技术创新。创新是企业发展的动力，积极推动业务转型升级，加大相关科研投入，应用BIM技术、云技术、大数据、智慧工地等高新技术，构建数字化管理平台，各个环节实现信息化，通过数字赋能，以信息化驱动咨询服务现代化，实现全咨工作的数据协作和流转，改善服务质量，提高服务效率。通过优化和创新组织模式，做好统筹规划，达到有效整合资源、提升服务效能、减少耗能、有效利用资源的目标，实现服务一体化，推动企业持续健康发展。

（3）兼并和合作。实力雄厚的大型企业如大型设计院可以通过兼并重组的方式拓展新的业务领域，进一步做大做强，向综合性咨询企业方向发展，从而独立承揽技术复杂的全咨业务；规模较小的企业可以联合其他企业组成联合体，采用联合体的模式开展全咨服务，实现强强联合、合作拓展、资源共享、风险共担，增强技术竞争优势和服务质量，提供多样化的产品和服务。

3.政企协同

仅靠一方的努力难以实现全咨的快速发展，只有政企协同合作，才能实现“1+1＞2”的效果，并能更好地克服现有的困难。政府主管部门应增加全咨项目市场投放力度，加大政府投资项目中全咨项目的比例，以此吸引企业开展试点，鼓励社会资本投资项目采用全咨模式，加强与财政、税务、审计等有关部门的沟通协调，切实解决制约全咨实施的实际问题，通过政策引导促进全咨服务的科学化、标准化和规范化。企业应利用自身技术优势保质保量完成咨询工作，树立良好行业形象。最后，双方还应及时总结经验，以此引导全咨快速健康发展。

4.引入第三方评估机制

引入第三方评估机制，对全咨项目实行中间评价和绩效考核，消除业主对全咨的顾虑，增强市场认可度，以绩效考核、服务能力作为推动全咨健康发展和增强业主积极性的有力支撑。

 

发展全咨服务是建筑行业转型升级的迫切需要，在国家政策的支持和行业的共同努力下，未来几年，我国全咨服务行业有望迎来高速发展的黄金期。全咨能够通过转型升级和资源整合提高市场资源配置效率，必将成为推动我国工程咨询服务行业高质量发展的一个重要抓手，在工程建设领域更为广泛深入地开展。

 

首盛国际工程咨询集团坚持以客户为中心、市场为导向，培育打造人才核心竞争力。以人才、品牌、领先三大战略的贯彻实施为主线，持续践行正直、专业、严谨、务实的四大核心价值观，紧密围绕业务开展、团队建设、运营管理、质量控制、风险防范等五项重要工作，坚持经济效益与社会效益并重，努力成为客户满意、政府信赖、社会认可的具有显著领先优势的国际一流工程咨询服务品牌。