首盛国际工程咨询集团拥有住建部工程监理综合资质、交通部公路工程监理甲级资质(A)、水利部水利工程施工监理甲级资质(AAA)、水土保持工程施工监理乙级资质、工程造价咨询甲级资质(AAA)、工程设计建筑行业乙级资质、工程设计市政行业乙级资质、工程招标代理从业资格、四川省建设工程项目管理和全过程工程咨询企业行业甲级、乙级测绘资质等，形成了集项目可研、工程斯察、工程设计、工程招标代理、工程造价、工程监理、工程项目管理于一体的全过程工程咨询服务链，同时是全过程工程咨询试点企业。

全过程工程咨询模式的推行，旨在改变原有工程建设管理按阶段及服务要素的分块管理模式，在项目全生命周期提供“包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务”,实现项目目标利益的最大化，勘察设计企业开展全过程工程咨询优势与挑战并存。

 

政策法规建设

2017年2月24日，国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）提出：“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业”，全过程工程咨询一度成为行业热点。

2017年5月2日，住建部发布《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市〔2017〕101号）,提出选择有条件的地区和企业开展全过程工程咨询试点，明确首批试点省（市）和40家试点单位名单，提出以2017—2019两年为试点期,鼓励各试点省（市）和企业作为全过程工程咨询的先行者，开展全过程工程咨询试点工作。

2018年3月15日，住建部发布《关于征求推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）和建设工程咨询服务合同示范文本（征求意见稿）意见的函》（建市监函〔2018〕9号），提出培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业，基本形成统一开放、竞争有序的全过程工程咨询服务市场，建立与市场相适应的全过程工程咨询服务管理体系。

2019年3月15日，国家发改委、住建部联合发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号），对全过程工程咨询服务进行了进一步的定义和规范，明确了全过程工程咨询的内涵和适用范围，统一了市场认识，对行业普遍关注的“实施主体资质条件、项目负责人资格要求、服务酬金计取方式”等问题进行了明确，对全过程工程咨询服务的推进具有重大指导意义。

此后，住建部相继发布《房屋建筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务技术标准（征求意见稿）》《全过程工程咨询服务合同示范文本（征求意见稿）》。各省（市）也陆续发布相关指导意见、合同示范文本、服务导则与标准等，推动了全过程工程咨询的进—步发展。

 

市场特点

从目前已发布的全过程工程咨询政策文件,特别是一些省（市）地方的指导性文件来看，总体呈现以下特点:

一是强调过程要素。鼓励和支持不同类型的企业开展全过程工程咨询业务,包括投资咨询、勘察、设计、项目管理、监理、造价、招标代理等。鼓励企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。

二是鼓励试点示范。坚持政府引导与市场选择相结合的原则，因地制宜,探索适用的试点模式。鼓励有条件的工程咨询企业先行先试，落地一批具有示范作用的试点项目，为行业全面开展全过程工程咨询积累经验。

三是明确包含设计。相关政策文件均明确全过程工程咨询包含设计，强调设计服务在全过程工程咨询中的重要性,多个省（市）明确提出应充分发挥建筑师的主导作用。

根据对江苏省、浙江省、深圳市等重点市场招投标情况的调研、分析和梳理，得出如下结论：目前已开展的全过程工程咨询项目中，包含设计服务的项目占比较少，以勘察设计企业牵头的项目更是少之又少。例如，经不完全统计，江苏省目前已开展的全过程工程咨询项目中，含设计的项目比例仅为约30%，浙江省和深圳市的这一比例则更低，仅为不到5%。

由此可见,勘察设计企业开展全过程工程咨询虽然有充分的政策引导与支持，但在实际推广中仍有较大阻力，以设计为核心的全过程工程咨询市场认可度还远远不够。勘察设计企业必须直面这一现状，对于如何更好地发挥“设计”这一关键要素在全过程工程咨询中的统领作用，给出思考和应对之策。

 

机遇与挑战

从国办发〔2017〕19号文提出完善工程建设组织模式、培育全过程工程咨询，至今已有5年时间。在此期间，全过程工程咨询经历了概念提出、政策引导、试点推广、项目实施落地等不同阶段，已成为行业转型升级、实现高质量发展的重要途径。全过程工程咨询是勘察设计行业未来发展的主要方向之一,为勘察设计企业带来了新机遇与新挑战。

 

业务延伸的机遇

《“十四五”工程勘察设计行业发展规划》指出:“支持勘察设计企业向产业链前后延伸,发展涵盖投资决策、工程建设、运营等环节的全过程工程咨询服务模式。加快建立全过程工程咨询服务交付标准、工作流程、合同体系和管理体系，明确工程建设各方责权利关系，完善服务酬金计取方式,为勘察设计企业开展全过程工程咨询服务创造条件。”对于勘察设计企业而言，这有利于改变以往单一的业务结构,提升市场综合竞争力，并且有助于与建筑师负责制接轨，延长服务链，增加附加值。

 

能力建设的挑战

全过程工程咨询实施以来，勘察设计企业主导全过程工程咨询虽然具备政策引导的支持，但包含设计或真正以设计为主导的项目比例较少，而且只在部分省（市）试点。目前来看，全过程工程咨询项目仍然以监理企业牵头较多，设计主导的全过程工程咨询在市场认可方面还存在较大阻力。勘察设计企业在全过程项目管理能力、资源整合能力、策划咨询能力等方面仍然存在不足，能力建设水平参差不齐成为开展全过程工程咨询服务的一大挑战。

 

首盛国际工程咨询集团为客户提供“优质、快捷、专业、高效”的“一站式”“定制化”，全过程工程咨询服务，可承接投资决策、勘察设计、造价咨询、招标采购、项目管理、工程监理、运行维护等各个阶段的统筹协调和专业咨询服务。首盛以市场需求为导向，可为三大系统（建设部、水利部、交通部）建设项目提供多样化需求的统筹协调管理和专业咨询相关的全过程工程咨询服务。