首盛国际工程咨询集团拥有住建部工程监理综合资质、交通部公路工程监理甲级资质(A)、水利部水利工程施工监理甲级资质(AAA)、水土保持工程施工监理乙级资质、工程造价咨询甲级资质(AAA)、工程设计建筑行业乙级资质、工程设计市政行业乙级资质、工程招标代理从业资格、四川省建设工程项目管理和全过程工程咨询企业行业甲级、乙级测绘资质等，形成了集项目可研、工程斯察、工程设计、工程招标代理、工程造价、工程监理、工程项目管理于一体的全过程工程咨询服务链，同时是全过程工程咨询试点企业。

据有关资料统计，目前我国工程总承包产值占建筑业产值的10%左右，随着房屋建筑与市政工程领域工程总承包业务的全面推广，工程总承包业务产值比例将不断扩大，但是，在工程总承包工程实践中，存在着发包人要求不明确、工程范围不明确、合同计价模式不匹配等一系列问题，本文通过对工程总承包工程实践中典型问题的深度剖析，并结合工程总承包与施工总承包的差异分析，提出与工程总承包特点相适应的以投资控制为主线的全过程工程咨询体系与全过程工程咨询管控重点，覆盖实施方案、合约规划、合同策划、造价管理、设计管理、招标咨询、项目管理的全方位咨询服务能力的全过程工程咨询服务模式，作者相信，以投资控制为主线全过程工程咨询在工程总承包工程中的应用将有效地解决工程总承包实践过程中存在的问题，促进工程总承包的健康、持续发展。

我国工程总承包起源于1984年，国务院颁布了《国务院关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，明确建立工程总承包公司，专门组织工业交通等生产性建设项目，从1984年到2003年，国务院、国家计 委、建设部、财政部、中国人民建设银行、国家物资局陆续出台相关文件规范和倡导工程总承包的发展，2003年到2016年工程总承包逐步在工业领域探索和发展，民用建筑领域较少采用工程总承包模式进行建设，2016年随着住建部发布《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》：“深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制，提升工程建设质量和效益，大力推进工程总承包，有利于提升项目可行性研究和初步设计深度，实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合，提高工程建设水平”的提出，工程总承包逐步在房屋建筑和市政领域全面展开，工程总承包进入了一个快速发展期。

据有关资料统计，目前我国工程总承包产值占建筑业产值的10%左右，随着房屋建筑与市政工程领域工程总承包业务的全面推广，工程总承包业务产值比例不断扩大。但是，目前我国工程总承包业务在实施过程中工程总承包模式的不合理利用、发包人要求不明确、工程范围不明确等一系列问题，本文拟通过对工程总承包工程实践过程中的典型问题深度剖析，提出适应于工程总承包的以投资控制为主线的全过程工程咨询体系与全过程工程咨询管控重点，以期为工程总承包的健康、持续发展奠定基础。

 

工程总承包工程实践典型问题剖析

工程总承包工程实践典型问题概括来说就是，三个不合理，两个不明确，一个不匹配，即工程总承包模式的不合理，发承包阶段的不合理，咨询单位能力结构不合理，招标发包人要求不明确，工程范围不明确，合同计价模式不匹配，具体情况如下：

工程总承包模式的不合理EPC工程总承包模式适用于建设规模、建设标准、功能需求明确的项目，EPC工程总承包区别于施工总承包最大的一个特点就是EPC工程总承包应在项目前期充分研究项目建设规模、建设标准、功能需求，并以此为基础合理确定工程总承包合同总价，但是，在EPC工程总承包实践过程中往往从工期角度对采用新技术、新工艺，建设规模、建设标准、功能需求不明确的项目实施EPC工程总承包模式，从而为工程总承包的实施带来投资控制和项目管理风险，对项目的顺利实施形成障碍。

发承包阶段的不合理EPC工程总承包在可研未批复、方案未确定或可研已批复但勘察资料不明的情况下进行招标，由于方案的不稳定，投资的不确定，勘察的不明确，可能给EPC工程总承包带来风险，从而失去EPC工程总承包的初衷和意义。以某办公楼项目为例，该项目采用工程总承包模式进行建设，招标阶段为可行性研究批复后，合同计价模式为总价模式，工程总承包范围包括勘察、设计、施工，合同约定地质风险由承包人承担，在该项目实施过程中，承包人发现本项目地质情况很差，其桩基长度远超过其投标时根据周边地块地质情况考虑的桩基长度，桩基超深导致桩基单方造价由100元/平米增加到200元/平米，其桩基超深增加费用远超过承包人承受范围，导致该项目由于桩基超深原因甲乙双方围绕项目产生争议而影响项目的顺利实施。

咨询单位咨询能力结构不合理EPC工程总承包建设模式下，工程建设主体由传统施工总承包模式下的五方责任主体（建设单位、勘察单位、设计单位、监理单位、施工单位）转变为三方责任主体（建设单位、全过程工程咨询单位、工程总承包单位），工程总承包模式下的三方责任主体中的全过程工程咨询单位承载在项目建设的设计咨询、招标咨询、造价咨询、工程监理、项目管理的全方位咨询服务工作，但是在目前工程总承包项目实践过程中，很多工程总承包项目的全过程工程咨询单位只是设计、造价、招标、监理、项目管理中两个或以上的简单组合，但是，工程总承包项目的全过程工程咨询单位应具备设计咨询、招标咨询、造价咨询、工程监理、项目管理的全方位咨询服务能力，全过程工程咨询单位服务能力结构的不完整，特别是设计咨询能力的缺失，是无法为工程总承包项目的实施提供有效的服务的。2.4招标发包人要求不明确。

从上表可以看出，目前市场上的工程总承包发包人要求集中在项目概况、设计任务书、施工界面、现场管理要求、材料设备参考品牌中的两项或几项的组合，很明显这与工程总承包对于发包人要求的内容差异很大，由于发包人要求的缺失可能给工程总承包项目的实施带来项目管理风险、审计风险和法律风险，某项目为采用总价计价模式的工程总承包项目，由于发包人要求不明确，在审计时审计认为无法判断合同总价与实际实施工程价值的符合性，要求按照竣工图纸和现行定额进行计算，这种要求虽然既不合理，也不合法，但是从审计角度来看，发包人要求的明确隐藏在国有资产流失的风险。

工程范围的不明确

施工总承包模式和工程总承包模式下工程范围的表达方式是不同的，具体详下表：从上图可以看出，施工总承包模式下工程范围由文字描述、工程量清单、施工设计图纸共同构成，而在工程总承包模式下工程范围则由文字描述、方案设计图纸或初步设计图纸构成，由于方案设计图纸、初步设计图纸设计深度不够、技术参数不明确，需要通过文字描述或其他方式来对工程范围进行深度表达，但是在工程实践中，往往由于工程范围的不明确带来造价界面的争议。

合同计价模式不匹配

根据对某大型工程总承包企业在建工程总承包项目计价模式的调研，其计价形式详下表：从上表可以看出，该企业在建工程总承包项目11个，其中采用模拟清单计价的项目2个，采用定额费率下浮的8个，采用总价形式计价的1个，模拟清单与定额费率下浮计价模式的占比达到90.9%，由此可以看出，目前市场上很多工程总承包计价形式与工程总承包的核心思想是错位的，根据有关数据统计，由于计价形式错位导致工程总承包结算价格超合同价格情况非常普遍，有的超投资比例达到100%，因此，工程总承包计价模式的错位所带来的问题和风险是非常大的。

 

全过程工程咨询服务体系研究

全过程工程咨询总体思路

本文探索的以投资控制为主线的全过程工程咨询在工程总承包中的应用，主要是基于工程总承包实践过程中存在的三个不合理，两个不明确，一个不匹配等典型问题，以问题为导向，以发展为目标，深度探索适应工程总承包特点的以投资控制为主线的全过程工程咨询。以投资控制为主线的全过程工程咨询是基于工程总承包特点，建立以投资控制为主线，以项目管理为抓手，以专业技术为支撑的全过程工程咨询总体思路，全过程工程咨询服务内容覆盖建筑策划、合约规划、合同策划、造价管理、设计管理、招标咨询、项目管理的全方位咨询服务。

全过程工程咨询主要工作

工程总承包项目的全过程工程咨询工作主要是以工程总承包特点为基础，以咨询总控为引领进行工程总承包项目全过程工程咨询，围绕三个管理展开全过程工程咨询工作，即：以项目清单为载体实行合约一体化管理，以经济分析为主线实行动态投资管理，以项目功能需求为中心进行项目交付与结算管理。

全过程工程咨询工作主要包括项目总控、经济分析、进度分析、发包人要求编制、招标合约规划、项目清单及最高限价或标底编制、招标咨询、合同价款分解、设计文件符合性审核、进度支付审核、合同价款调整审核、造价动态管理、材料设备询价、交付工程审查、结算审核等工作构成。

首盛国际工程咨询集团具有建设部、水利部、交通部四库一平台备案的大、中型工程业绩，涉及房建(综合体、学校、医院、写字楼、安置房等)，市政(立交桥、城市下穿隧道、城市快速路等)，水利(水电站、大、中型水库等)，交通(高速公路、一级公路等)。其中重庆赣山轨道交通，麓湖生态城A2-2，碧桂园·峨眉华府，汇都华庭，广元市第二污水处理厂，铁欣路、铁昌路、西河南路、常青路提升改造工程，荣昌区黄金坡黄金大道西段建设工程，美盛路道路工程、华盛路道路工程，先后荣获国家钢结构金奖，四川省天府杯奖，重庆市政金杯奖。