首盛国际工程咨询集团拥有住建部工程监理综合资质、交通部公路工程监理甲级资质(A)、水利部水利工程施工监理甲级资质(AAA)、水土保持工程施工监理乙级资质、工程造价咨询甲级资质(AAA)、工程设计建筑行业乙级资质、工程设计市政行业乙级资质、工程招标代理从业资格、四川省建设工程项目管理和全过程工程咨询企业行业甲级、乙级测绘资质等，形成了集项目可研、工程斯察、工程设计、工程招标代理、工程造价、工程监理、工程项目管理于一体的全过程工程咨询服务链，同时是全过程工程咨询试点企业。

改革开放以来，我国建筑业快速发展，建造能力不断增强，产业规模不断扩大，极大地促进了社会经济的发展。然而，建筑业仍是大而不强，监管不力、工程建设组织方式落后，企业核心竞争力不强，管理水平待提高，工程咨询行业作为建筑业的重要参与方，见证了改革开放以来，建设工程管理不断发展创新的艰辛历程，尤其是近年来全过程工程咨询发挥着不可忽视的关键性作用，为建筑行业的可持续发展提供了有力的支持。

 

在我国，勘察设计、监理、造价、招标代理、设备监理等，同属于工程咨询范畴，但却由多头主管，组织管理碎片化。多头主管、管理内容重复交叉，导致工程咨询服务产业条松散化和碎片化。工程管理却是一个整体性的、持续的、动态的过程，贯穿于工程建设项目实施的各个阶段。从建设工程管理的角度看，对于碎片化问题要进行有机协调和整合，不断从分散走向集中，从部分走向整体，从破碎走向整合，协调、整合、逐新紧密与相互涉入，为工程业主提供无终原且非分离的整体型服务，促进建筑行业的可持续发展，使建设工程项目投资效益最大化发挥出来。

随着我国固定资产投资项目建设水平逐步提言，为更好地实现投资建设意图，投资者在固定资产投资决策、工程建设、项目运营过程中，对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增强。这种需求和现行制度的单项服务供给模式间的矛盾日益突出。为此，从1984年到2017年，国务院，国家发改委出台了一系列文件，对设计与咨询关系的一直在进行探讨与协调，直到2017年，国务院19号文出台，即《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发2017] 19号确出要“培音全过程工程咨询”文件在完善工程建设管理模式中指出:“鼓励投资咨询、勘究、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培言批具有国际水平的全过程工程咨询企业。制定全过程咨询服务标准和合同范本。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务”。同时，整个文件明确了全过程工程咨询的内涵及其核心理念，为其实施指明了方向。

1. 内涵分析

受住建部委托，同济大学和上海工程咨询协会组建了课题组，对全过程工程咨询的概念给出如下定义:全过程工程咨询是对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运营的全生命周期提供包合规划和设计在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。

这一定义明确了两个概念，一是服务的时间范畴，即全过程工程咨询是对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运营的全生命周期，二是服务范围，即全过程工程咨询提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。全过程工程咨询服务，绝不仅仅是简单几项服务内容的叠加。即便同一项目的全部业务或其中的勘案、设计，招标代理、监理、以及造价投资咨询等几个业务由同一家咨询企业承担，是否就能称之为“全过程工程咨询”的实践呢?若在对这些业务的承过程中，只是按照传统的工作方式与管理方法，此时的“全过程工程咨询”服务就不能被称为有效实践。全程工程咨询应是跨组织意义上，对独立单项业务的集成与变革，在流程再造过程中，运用信息化管理技术，对多业务整合的跨阶段咨询服务进行更为高效的提供。在“专项服务+组织管理”方面可以充分体现出全过程工程咨询，除了日常管理与组织外，这里的组织管理更包含了协调、集成变革.第划计划等功能。第一，第划还包括项目的总体建设计划、实施策划、管理策划以及组织策划，不单单只是项目本身的第划，第二，集成是分散性管理与组织，打破原先专业组织的局限，进行有效变革，通过信息化工具集成，实现高效地运转，成为一个右机的整体，第三协调还涉及到公众、政府等相关利益者的外部协调，不单单是内部的协调，通常建筑师的主导作用会在全过程工程咨询中过于强调，也就是“建筑师负责制”建筑师主导的全过程工程咨询在民用建筑项目中，能将全生命周期咨询的价值充分体现出来，但实际上在该咨询项目中，此建筑师必须是建筑设计的负责人，而不是在此项目中另安排一个非本项目的建筑师作为负责人，这不仅是全过程工程咨询组织管理内涵的体现，也是“建筑师负责制”的本义。2017年，国家发改委发布了《工程咨询行业管理办法》(中华人民共和国国家发展和改革委员会令第9号)(以下简称“9号令”)6号令对全过程工程咨询概念作了解释，即采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。而按照国际惯例，全过程工程咨询的核心理念包括以下三点:第一，针对碎片化整体性治理。把工程咨询整体集成，改变工程咨询碎片化的状况。第二，设计主导全过程工程咨询。让工程设计在工程咨询中起主导作用，引导其他工程咨询业务的进行。第三，解决建设与运营的分离。改变工程项目建设和运营的分离，充分发挥投资效益，实现项目全生命周期的增值。

2. 特点分析

从上述内涵分析，不难看出，全过程工程咨询有如下特点2.1跨阶段。

按照建设投资的三个阶段“决策、实施、运营”，全过程工程咨询至少涉及“决策、实施”两个阶段。其中运营阶段的前期常常细分至“保修阶段”。而实施阶段又可细分为“勘察设计阶段、招标采购阶段、施工阶段、验收和移交阶段”。此时，建设项目的全过程将无盖“勘察设计阶段、招标采购阶段、施工阶段、验收和移交阶段、保修阶段“五个细分阶段。由于全过程工程咨询的实施，使得项目各阶段的界面相对打破，界面间可以彼此渗透、叠加或跳跃，体现全过程工程咨询的整体性、连续性和灵活性，实现“1+1>2”的综合价值。

2.2跨组织全过秤工程咨询是基于建设项目管理跨越传统意义上的工程咨询单位，勘察、设计，招标采购、工种监理、造价咨询和投资控制等单位,如何打破原有组织的界限做到无缝对接达到有效运行，这是全过程工程咨询服务成败的关键。

2.3对人员素质要求高。全过程工程咨询业务从本质上而言，属于智力专家型服务行业，在实施过程中，全过程工程咨询业务对咨询人员的专业性有着较高的要求，所以通常会邀请专家进行此项工作，其不仅法律知识、信息技术水平、管理能力以及专业知识较高，还具备丰富的咨询经验，能确保解决方案的有效性与科学性，从而对工程项目建设中存在的问题，可以帮助客户更好的解决。

2.4流程再造，组织的“融合与变革”。原来由不同企业或同一家企业不同部门提供的各项专业服务，现在由一家企业(或是一个团队)来提供服务，在分析工程建设项目问题时，必须从全局角度出发，将各类传统咨询服务加以融合，并做好相应的组织变革、管理革新、流程再造，体现出优质、高效的服务实现工程综合效益最大化，这才是全过程工程咨询服务的价值所在。

3全过程工程咨询的实施措施，参建各方共同推进

3.1转变政府部门职能，积极进行引导、鼓励。全过程工程咨询作为咨询行业的重大变革，政府给予了大力的支持。其应从工程建设的微观、直接管理向宏观、问接管理方式进行转变改变传统的“重工程项目过程实施、轻前期项目策划与后期评估”的观念，建设行政主管部门，并重视项目的前期第划与后期评估和项目整体目的全过程管理，加混项目整个过程的集成化管理。同时，政府还应侧重于对建筑市场企业和人员的准入资质管理、市场监管、诚信体系等的宏观引导和管理，制定并完善工程咨询业服务的标准与合同范本，规范双方的权利义务，并建立健全工程咨询服务行业信用评价体系，此外，在积极引导与鼓励推行全过程的工程咨询服务方式过程中，还需要有关的建设行政主管部门克服对工程咨询服务行业条块分割管理的问题，从而促进工程咨询服务的整合与集成。

3.2咨询行业协会的推进在市场经济条件下，行业协会应当充分发挥政府与企业间的桥梁织带作用，积极反映企业诉求，协助政府开展相关政策研究，引导企业提升全过程工程咨询服务能力;通过市场调研及综合评估发布全过程工程咨询服务酬金或人员薪酬等信息，加强行业诚信自律体系建设，规范企业和从业人员的市场行为;开展团体标准研究，为全过程工程咨询服务规范化和科学化提供依据，积极推进全过程工程咨询股务的实践与发展。

3.3投资者或建设单位发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励有能力的工程咨询企业采取联合经营、并购重组等方式提供集成化、多样化的全过程工程咨询服务内容，形成与不同投资主体需求相适应的全过程工程咨询服务组织模式;通过投资主体的需求引领和工程咨询企业能力的提升，形成统一开放、公平竞争、主体多元、服务多样、运作有序的全过程工程咨询服务市场。

政府和国有投资项目带头推行全过程工程咨询。各地要充分发挥政府和国有投资项目的示范引领作用，引导一批有影响力、有示范作用的政府投资和国有没资项目带头进行全过程工程咨询，鼓励非政府和国有投资项目委托全过程工程咨询服务。非政府和国有投备项目的建设单位可根据项目规模和特点，本着信誉可靠、综合能力和效率优先的原则，选择优秀团队实施全过程工程咨询。

3.4各类工程咨询服务企业

各类工程咨询服务企业应当充分认识并利用国家推广全过程工程咨询的机遇，根据企业实际，积极探索全过程工程咨询的发展之路以适应政策和市场的需求，从人才储备、技术升级、组织变革、管理创新等方面予以完善。首先，重视对青年精英、技术骨干、特色专业急需人才、高层次人才的引进，加强和完善组织机构和人员结构，培养多领域复合型人才，建立与全过程工程咨询相适应的专业部门和专业人才队伍，其次，将高科技手段如信息化技术、BIM技术、数字化工程技术和人工智能等融入到项目管理、工程咨询和专业技术发展中，提升咨询质量;然后，机构应转传统思维模式，进一步整合企业资源，走在政策与市场发展前面，并购相关咨询机构，适当联合外部资源，以满足企业发展需求;最后，企业应以顾客导向为重点，创新管理体系，提供精准化的全过程工程咨询服务，强调咨询全过程的可控性。

 

鼓励有能力的工程咨询企业积极参与全过程工程咨询服务。工程咨询企业可根据企业自身的优势和特点积极延伸服务内容，提供项目建设可行性研究、项日实施总体第划、工程规划、工程勘察与设计、项目管理、工程监理、造价咨询及项日运行维护管理等全方位的全过程工程咨询服务。提供全过程工程咨询服务的企业应当具有相应的组织、管理、经济、技术和法规等咨询服务能力，同时具有良好的信誉、相应的组织机构、健全的工程咨询服务管理体系和风险控制能力。全过程工程咨询服务企业承担勘察、设计或监理咨询服务时，应当具有与工程规模及委托内容相适应的资质条件。

需要指出的是，2017年5月住建部发布了全过程工程咨询的8个试点地区，40个试点企业，开始了为期2年的试点工作。随后各省陆续出台了全过程工程咨询的相关政策。至今，各省全过程工程咨询试点工作进展如何、效果怎样，还并没有很成功的实战案例值得推广，全讨程工程咨询仍处于探索、试验阶段，路漫漫其修远兮，吾将上下而求素。随着对工程咨询价值的不断探索，以全过程工程咨询为首的行业变革必将成为不可阻挡的咨询服务主流，对重塑工程咨询企业形象有着重要意义。

 

首盛国际工程咨询集团为客户提供“优质、快捷、专业、高效”的“一站式”“定制化”，全过程工程咨询服务，可承接投资决策、勘察设计、造价咨询、招标采购、项目管理、工程监理、运行维护等各个阶段的统筹协调和专业咨询服务。首盛以市场需求为导向，可为三大系统（建设部、水利部、交通部）建设项目提供多样化需求的统筹协调管理和专业咨询相关的全过程工程咨询服务。